“公子，难民实在太多了。”
萧业一到县衙，罗主簿就大倒苦水。
长乐县有活路。
自萧业上任候补县尊后，开仓放粮，以工代赈，兴修城墙、水渠、官道、镇学，只要家里有一个人上工，就能养活三口之家。
活儿不轻，但十斤精粮沉甸甸的。
消息传出去后，隔壁几个县的百姓纷纷往长乐县而来。
路上随处可见拖家带口的难民。
一开始还不算多，正好长乐县有几个遭劫的村子，很快就安顿了那些难民。
可安顿好的难民过上了好日子，不忘给家乡遭难的亲戚好友报信儿，说到了长乐县日子有多么好。
消息几经流传，如今在外面盛传，长乐县河里流的都是米粥。
罗烈刚刚收到消息，足足有过万难民涌来。
乌压压的一片。
他第一时间组织人手，于各处路口设下关卡，并非阻拦灾民，而是修建大大小小的粥棚，准备将他们先安置起来，观察一段时间，以防疫病。
可人实在太多了，这近两万难民要是安排不好，随便出点小乱子，都能酿成大祸。
“我们长乐县的日子刚好起来，就来这么多难民，我们出粮出地安顿他们，本地百姓们难免心里不舒服，久而久之，肯定出乱子。”
“再说了，长乐县就这么大点儿，难民一股脑儿的往这儿来，一万两万还养得起，要是十万八万呢？”
罗烈有心接纳这些难民，人口就是家底，以公子在长乐县的威望，这儿的人都算是萧家的乡党，将来若是起事，长乐县人越多，公子的羽翼就越丰满。
可实在是束手无策。
长乐县是富裕起来了，有土豆、红薯两种高产作物，可以二换一，甚至三换一将百姓手里的五谷换来，再加上玉米，仅仅一年下来，就结余了二十万石粮食。
即便遇到大灾年，长乐县也不至于饿死人。
说实话，自罗烈记事以来，长乐县就没这么富裕过。
“倒也不难解决。”
萧业条理清晰道：“先将涌来的难民打乱，将不同县的人各取一部分，千人为一村，安置在不同的镇。”
将外来的难民打乱重组，就能绝了他们抱团取暖的可能，心不齐，就没底气和当地人起冲突。
然后就是……
“借钱给他们安家，再给他们安排活儿还债，修路、挖水渠，都给我用青石铺底。”
“我这儿还有一种叫李规土的材料，比三合土、糯米浆好用，任何官办的造物，都给我按用几百年的标准造。”
人累了，脑子只想吃口饱饭，就不会想太多。
“告诉他们，长乐县的地不多，没法分给他们。”
“让他们自己想办法。”
不能继续用当地的土地来安顿外面涌来的难民，这根本解决不了难民的问题。
其次，这是在牺牲当地人的利益，以工代赈，已经是外来人沾光了。
还分走了地。
自然会引发当地人对外来者的不满。
“公子高见，罗烈佩服万分。”
“可只要有活路，以后难民还是会越来越多。”
罗烈对周围几个县的情况有所了解，基本上三成以上的百姓是难民，能吃饱肚子的人不足一半。
“把邻近几个县的县衙官员、乡绅都给我记下来。”
萧业杀了乌柳河伯，让山字营日夜不停剿灭水域内的妖鬼，沿河两岸荒废的数万顷良田，如今都可以种了。
居然还有这么多难民。
不给别人活路，那就等着自己的绝路。
“长乐县的地确实有限，但界碑是可以挪动的。”
萧业顿了顿，道：“别低估百姓的智慧，他们要试着靠自己站起来。”
“妙啊！”
罗烈赞叹道：“公子实在是高。”
县官做的再好，也得三年一升，这是规矩。
除非皇帝下旨才能打破。
但升不了官，还可以扩一扩自己的管辖范围。
这何尝不是一种升官。
等天下都属于长乐县的地界，那萧业这个县尊就是皇帝，而他罗烈就是宰相。
“我明天去一趟府城，需要从山字营里抽取一百五十人随行，我走之后，你负责扩建山字营，将人数扩建到六百人。”
“新加入的人必须是良家子，还得识字。”
萧业答应过苏伯父给他带去一支精锐，不是他小气，只送一百五十人，是山字营满编就三百人。
兵在精而不在多。
山字营的兵卒各个都有生撕虎豹之力，悍勇无比，是从一场场对抗妖鬼的战斗里练出来的勇猛之士，而且还识字。
一百五十人里随便挑一个出来，都能胜任百夫长、校尉，有他们，随时可以扩建出一支万人大军。
“六百会不会少了些？我们长乐县现在的人口已经超过二十万了。”
罗烈试探道。
“让上工的民夫吃好一些，再教他们令行禁止，他们拿起长矛不就是兵了吗？”
萧业饶有深意的看了罗烈一眼。
“公子说得是。”