一月一晃而过。
距曹玮草草完成交接, 归心似箭地往京城赶的那日, 已有那么久了。
陆辞初来乍到，千头万绪有待理清，自是片刻都不曾闲着。
若是天气好些，他就亲自在州城周边转转, 或在集市上实地考察；若是气候恶劣，不宜外出，就留在官署翻阅陈年卷宗, 直至深夜。
万幸这份辛苦付出, 最终未被辜负。
在将资料搜集齐备，梳理完成后, 他不仅对秦州有了较为具体而全面的了解, 对要从何下手, 也终于有了些许头绪了。
一策远远不够，循序渐进恐来不及，必须多管齐下才是。
陆辞首要关心的，自是秦州军事防御力量。
秦州身为西北军事重陲，毗邻者虽以吐蕃为主，但还包括羌族等割据一方、势力较弱的部族。
各族以游牧为生，军种自是骑兵最众, 显然是以步兵为主体的宋军的克星。
一旦宋军不可再固守城中，而需主动出城迎战的话，那势必难以抵挡机动灵活的骑兵的冲击。
要遏制骑兵在广袤的草原地带和平原地区的威胁，增强边境军事防御能力, 以及在兵源上进行合理节约，修筑堡寨绝对是必不可少的。
但修筑一个健全有力的堡寨系统，不禁需要耗费不短的时日，资金也所需甚多。更何况，秦州城中人口稀零，青壮劳力大多已被吸纳入军，剩下些老幼妇孺，要想组织起足够的人力进行工事，那真是谈何容易。
人手上的不足，那是一时半会解决不了的硬伤。总不能让本就不多的军士们放下兵器，修建防备工事罢？
若让军士落得疲惫不堪，让敌军一网打尽，才真是得不偿失了。
陆辞将目光投向舆图，沉吟许久后，暂且圈定几个总体人数在不多不少，平日不甚活跃的部族，作为日后招抚的备选。
毕竟西夏也好，吐蕃也罢，一旦一方内部凝聚起来，开始对外扩展势力，首先遭殃的可不是大宋，而多半是这些被夹在中间的部族。
不是被一方拉拢，成为两边对战时首要被牺牲的先锋，就是袖手旁观，落到最后再遭吞噬。
向慷慨大方的礼仪之邦大宋投诚，反而还能得些好处。
但可想而知的是，因目前局势尚未转入紧张，或明朗阶段，朝廷要为此付出的赏赐和官爵，可就不是一般的大了。
况且，他目前最为短缺的是修建工事的民夫，又哪儿敢在这种容不得差错的机要事上，采用别族之人？
若让有心人混入其中，对堡寨暗中做些手脚，或是借此机会纵军进城的话……后果不堪设想。
而且前去各族招抚的官员人选，他现在亦是匮乏，唯有暂且搁置不说。
短期内无法修建堡寨，那要提高城墙防御，唯有通过改良守城器械的性能，以及增加其数量了。
陆辞叹了口气，先在纸上写下‘工匠’和‘床弩’。
然而工匠难寻，床弩造价高昂，也不知能取得几分进展。
民生经济方面，相比起来，还算好解决的了。
衣食足而知荣辱，在缺衣少食，物资匮乏的秦州，自然不必考虑建立书院等事。
倒是经他调查后发现，牧民的日常饮食习惯中，受先唐影响，已变得根本离不开茶叶了。且因愿来秦州做生意的商队寥寥无几，一些在沿途各州卖不出去的粗劣茶叶，都能在牧民当中惊人的价格，而一些品质较好的茶叶，更是受到各族中贵族的追捧。
正是冲着这些‘冤大头’肯提供的丰厚利润，才有一些内地商人肯冒着生命危险，长途跋涉来这处。
他们做生意的对象，显然不是秦州百姓了。
尽管贩卖茶叶带来的利润足以让人心动，但大多情况下，因为邦交时好时坏，商队不得不面对尴尬的空手而归——关引太过难得，榷场百年一开。往往是商队出不得境，买家入不得来，买卖家都打不上照面，又何谈交易呢？
这才导致了商队来得动力稀薄，一点茶叶能卖出天价的奇怪现象。
陆辞了解到这点后，顿觉眼前一亮。
秦州荒地颇多，土壤贫瘠，又因劳力稀缺而无法像在汾州那般进行开采，的确是个大难题。
但对一些对生长环境要求古怪、最好干硬土质的茶树而言，却是适合种植的好地方。
当涉及到别族的贸易时，公验签发的条件极其苛刻，就成了寻常商队的阻碍，但对身为秦州知州，人脉颇通的陆辞而言，却是轻而易举。
曹玮不擅内政，只知节流不知开源，偏偏有的钱是省不得的。迫不得已下，他才叫公使钱留下了这么个大窟窿后，连补都想不出办法补。
但在陆辞翻看过以往记录，再综合对牧民茶叶购买力的调查结果，不难看出，只要将榷场开放个三四回，哪怕单靠税收，都能完全补回这笔空缺了。
加大互市贸易，可谓彼此受惠。
对大宋而言，不但加近了与各部族的联系和了解，还可拿些对宋人而言不过是唾手可得的茶叶、或是华而不实的绸缎，来向对方交换目前最为匮乏的军事资源马匹。
对其他部族而言，能有一条让他们可以